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    根據黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》的新部署新要求，“十四五”時期和未來更長時期，各級政府、教育系統、行業企業和社會各界將通力合作，在增強職業技術教育適應性上不斷開拓創新。這是為實現“兩個一百年”奮鬥目標夯實人力資源基礎的必由之路，是全方位、多層次適應加快構建新發展格局需求的基礎環節，也是新時代滿足人民群眾多層次、多樣化教育需求的重要途徑。

    習近平總書記近日在全國勞動模範和先進工作者表彰大會上指出：“當今世界，綜合國力的競爭歸根到底是人才的競爭、勞動者素質的競爭。”黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），對“十四五”時期“建設高質量教育體系”作出整體謀劃，明確要求“加大人力資本投入，增強職業技術教育適應性，深化職普融通、產教融合、校企合作，探索中國特色學徒製，大力培養技術技能人才”，同時圍繞“激發人才創新活力”，強調“加強創新型、應用型、技能型人才培養，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍”。上述重大舉措，從加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，滿足人民日益增長的美好生活需要出發，賦予未來五年和更長時期職業技術教育新的使命，具有以下重要意義。

    增強職業技術教育適應性，是為實現“兩個一百年”奮鬥目標夯實人力資源基礎的必由之路

    新中國成立以來特別是改革開放以來，國家在初中、高中、高等教育階段實行普通教育和職業技術教育的分流體製，促進了全體國民的思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質的提高，適應了社會主義現代化建設對人力資源開發的多方面需要，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央更加重視職業技術教育，作出一系列重大決策部署，推動職業技術教育體系建設邁上了新的臺階。

    2019年，義務教育全面普及，高中階段毛入學率達89.5%、高等教育毛入學率達51.6%，再創歷史新高。在此基礎上，全國中等職業技術學校（包括普通中專、職業高中、技工學校、成人中專）畢業493.5萬人，普通專科高職畢業363.8萬人，成人專科畢業111.5萬人，網絡專科畢業152.2萬人，為人力資源市場註入了強大活力。同時，按照國家關於探索高等職業技術教育延伸到應用技術本科和研究生層次的新布局，各地進行應用技術大學試點，近年新設22所本科高職天美。以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學結合為途徑的專業學位研究生培養模式正在推進。還有面廣量大的非學歷繼續教育和各類培訓，大多具有職業技術教育性質。綜觀我國人力資源開發的歷史與現狀，職業技術教育在社會主義現代化建設中發揮著重要的生力軍作用，為全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標提供了有力支撐。

   《建議》把加大人力資本投入、增強職業技術教育適應性，擺在“十四五”時期建設高質量教育體系的重要位置，就深化職普融通、產教融合、校企合作提出新的更高要求，必將進一步強化各級政府統籌職業技術教育發展責任，端正職業技術院校和教育培訓機構辦學方向，引導行業企業及社會各界支持職業技術教育。緊扣我國高質量發展階段構建新發展格局的現實需求，通過各方協調行動，加快培養大批高素質勞動者和技術技能人才，有效提升勞動者技能素質，築牢人力資源梯隊建設根基，勢將為搶占並鞏固全球人才競爭製高點，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍，做好人力資源深度開發的基礎準備。

    增強職業技術教育適應性，是全方位多層次適應加快構建新發展格局需求的基礎環節

    進入改革開放新時期不久，在經濟全球化浪潮面前，我國抓住國際產業分工“洗牌”機會，利用勞動力等要素低成本優勢，形成市場和資源“兩頭在外”發展模式，穩健參與國際循環，實現經濟持續快速增長，人民生活從溫飽不足實現了全面小康。進入21世紀，新一輪科技革命和產業變革顯現，世界貿易和產業分工格局再行調整，《建議》概要總結決勝全面建成小康社會的決定性成就，準確研判深刻復雜變化的國內外環境，就“十四五”時期和未來更長時期加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局作出重大決策。為此，習近平總書記在教育文化衛生體育領域專家代表座談會上指出：“人力資源是構建新發展格局的重要依托。要優化同新發展格局相適應的教育結構、學科專業結構、人才培養結構。”根據這一重要論述，教育系統特別是職業技術教育必須密切聯系新發展格局，全方位多層次地增強適應性，在支撐中國製造和中國創造、推動經濟社會高質量發展方面發揮重要作用。

    根據“十四五”時期構建新發展格局的重點，瞄準產業鏈供應鏈鍛長板、補短板對人力資源開發的需求，今後的“政策組合拳”將主要從兩方面推進，一是以“加大人力資本投入，增強職業技術教育適應性”為主攻方向，《建議》重申產教融合、校企合作，首次在中央全會文件層面強調“深化職普融通”。這意味著，既要註重高中階段、高等教育分流後橫向溝通，方便人們選擇升學轉學、學分互認轉換等路徑，又要促進職前職後教育培訓縱向銜接，實行職業技術技能培訓和普通教育研修相互配合，還要在近年“現代學徒製（教育部主導）”和“企業新型學徒製（人力資源和社會保障部、財政部主導）”試點的基礎上，探索中國特色學徒製。以上均需調動協調政府、職業技術院校、行業企業多方資源，把適應新發展格局“大力培養技術技能人才”的要求落到實處。二是以“加強創新型、應用型、技能型人才培養”為重點，發揮科技創新在暢通國內大循環、塑造我國在國際大循環中主動地位的關鍵作用。《建議》要求“實施知識更新工程、技能提升行動”，實際上都是現有項目新的延續，今後將同重點領域專業技術骨幹培訓、終身職業技能培訓等製度貫通，適時升級提質，在“壯大高水平工程師和高技能人才隊伍”上力爭取得更多實效，從而為構建新發展格局提供重要支持。

    增強職業技術教育適應性，是新時代滿足人民群眾多層次多樣化教育需求的重要途徑

    就業是民生之本，教育是民生之基。在中國特色社會主義進入新時代、我國社會主要矛盾發生新變化的形勢下，隨著經濟社會不斷進步、人民生活水平顯著提高，億萬群眾的教育和學習需求呈現多層次多樣化態勢。尤其是市場配置人力資源的決定性作用日益凸顯，新科技革命中的人工智能等介入行業企業，正在壓縮傳統技能從業人員的工作空間。數千萬學子既期望通過接受普通教育為步入社會職場打好基礎，也需要通過職業技術教育為求職謀生積極助力。而大量在職人員或靈活就業人員為增強履職、升職、轉崗、轉業、創業等能力，也有強勁的深造進修熱情。就業創業需求驅動的教育質量評價，勢將在學科專業知識傳授和技術技能訓練上分化為不同標準。面對經濟格局變化和產業結構調整，接受高學歷教育後個人回報率趨緩的邊際效應日益明顯，人們將更在意受什麽教育才能找到穩定及收益更高的工作，對教育供給側提出新的質量要求。所謂高質量的職業技術教育，必然是有利於人們求職謀生乃至實現職業生涯可持續發展的教育。

    黨的十九屆五中全會召開前，習近平總書記主持召開教育文化衛生體育領域專家代表座談會，就“十四五”時期經濟社會發展聽取意見建議，明確指出，“要完善全民終身學習推進機製，構建方式更加靈活、資源更加豐富、學習更加便捷的終身學習體系。要大力發展職業教育和培訓，有效提升勞動者技能和收入水平，通過實現更加充分、更高質量的就業擴大中等收入群體，釋放內需潛力”，為“十四五”時期職業技術教育重點指明了方向。《建議》立足“十四五”時期經濟社會發展全局，瞄準2035年遠景目標，選定改善人民生活品質的關鍵領域，明確要求增強職業技術教育適應性。作為保就業穩就業、深化人力資源開發供給側結構性改革的重點環節，職業技術教育具有重要的現實意義和長遠意義。

    黨的十九屆五中全會閉幕後，習近平總書記在全國勞動模範和先進工作者表彰大會上進一步強調：“要完善現代職業教育製度，創新各層次各類型職業教育模式，為勞動者成長創造良好條件。”“十四五”時期，深入落實習近平總書記系列重要論述和《建議》關於增強職業技術教育適應性的重大舉措，需要整合政策舉措、創新體製機製、優化資源配置、匯聚多方合力，促進企業和行業產業積極有效地參與到健全職業技術教育體系中來，紮實推動職業技術教育和普通教育雙向溝通，健全國家資歷框架和國家學分銀行製度，推進職業技能等級證書和學歷證書互通對接，暢通技能成才、技能報國的多種路徑，在全社會弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，不斷實現人民對美好生活的向往。

（作者：張力，國家教育咨詢委員會秘書長、教育部教育發展研究中心原主任）